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    發改委就煤炭法修訂草案公開征求意見
    來源: 中國煤炭市場網 加入收藏
    特別推薦:《工業鍋爐》征訂 2020/7/31 14:13:55
     
     

    國家發改委7月29日發布《中華人民共和國煤炭法(修訂草案)》(征求意見稿) ,并就修訂內容進行說明。征求意見稿中,新增煤炭市場建設、價格機制等條款,推動現代煤炭市場體系的建立,優化和提升資源配置效率。同時,新增統籌煤炭產供儲銷體系建設,保障煤炭安全穩定供應。征求意見時間截止至8月29日。

    現行《煤炭法》于1996年頒布實施,先后經過四次小幅修改,對合理開發利用煤炭資源、規范煤炭生產經營活動發揮了重要作用。

    本次征求意見稿共9章89條,包括總則、煤炭規劃與煤礦建設、煤炭生產與煤礦安全、煤炭市場與煤炭經營、煤礦礦區保護、煤炭資源綜合利用和生態環境保護、法律責任、附則等。

    對于修訂煤炭法的總體考慮,國家發改委表示,一是堅持問題導向,完善煤炭法律制度。二是注重煤炭清潔高效利用,推進生態文明建設。三是做好與相關法律法規銜接,解決法律適用性問題。四是適應改革新形勢,嚴控新設行政許可。

    根據國家發改委的相關說明,征求意見稿主要從以下方面作出了規定:

    一是鞏固供給側結構性改革成果。2016年以來,煤炭行業實施供給側結構性改革取得顯著成效,有效化解過剩產能、加快發展優質產能,實現了市場供需動態平衡。據此,新增優化煤炭產業結構,發展優質先進產能,淘汰落后產能,提高煤炭供給體系質量;實行煤礦新增產能與退出產能置換制度;提倡煤礦企業、運輸企業、煤炭用戶建立中長期合作關系等內容,進一步加強煤炭行業的宏觀調控,提升行業發展的質量和成效。

    二是完善煤炭市場體系制度建設。在本次修法中,新增煤炭市場建設、價格機制等條款,提出建立和完善統一開放、層次分明、功能齊全、競爭有序的煤炭市場體系和多層次煤炭市場交易體系,以及由市場決定煤炭價格的機制;市場主體應該依法經營、公平競爭;優化煤炭進出口貿易等內容,以推動現代煤炭市場體系的建立,優化和提升資源配置效率。

    三是統籌煤炭產供儲銷體系建設。煤炭是我國主體能源,屬于大宗商品,具有周期性的特點,加強運行調節,可以減少周期性波動,穩定煤炭供應和價格。為此,新增統籌煤炭產供儲銷體系建設,加強監測預警和運行調節;鼓勵簽訂煤炭中長期合同,引導合理生產、有序運輸和均衡消費;建立健全產品、產能和礦產地有機結合的煤炭儲備體系;推進煤運通道及其配套設施建設,提升煤炭運輸保障水平等內容,以保障煤炭安全穩定供應。

    四是強化規劃和標準在行業治理中的作用。在規劃方面,刪除由自然資源主管部門組織編制的礦產資源規劃內容所涵蓋煤炭資源勘查規劃,刪除長期未編制和實施的煤炭生產開發規劃,并將煤炭生產開發規劃內容納入已在編制實施中的煤炭發展規劃和礦區總體規劃。在標準方面,國家建立健全煤炭標準體系,加強產品質量標準化和安全生產標準化建設,要求煤炭企業貫徹執行,以規范安全生產與開發利用行為。

    五是加強煤炭綜合利用和生態保護。我國能源的特點是“富煤貧油少氣”,煤炭仍是支撐我國經濟持續穩定增長的基礎能源,必須要走清潔高效利用的綠色發展之路,做到資源綜合利用和生態環境保護。在綜合利用上,鼓勵煤層氣(煤礦瓦斯)勘查開發利用,推動煤層氣產業發展;綜合開發利用煤系共伴生資源,科學利用關閉煤礦殘存資源和地下空間,鼓勵采用保水開采、充填開采等綠色開采技術,加強水資源利用。在生態保護上,提出煤炭資源開發的環保要求,建立礦區生態修復制度,國家統籌推進采煤沉陷區綜合治理,加強煤炭集中使用管理,嚴控污染物排放等。

    六是刪除與時代發展不相符的條款。刪除煤炭法中與當前形勢和政策不相符的條款,比如,關于保障國有煤礦的健康發展,國家對鄉鎮煤礦采取扶持政策,國家制定優惠政策支持煤炭工業發展,國家鼓勵和扶持煤礦企業發展多種經營等相關條款。刪去具有計劃經濟時代色彩的表述。比如,關于煤炭礦務局是國有煤礦企業,具有獨立法人資格;煤礦企業的安全生產管理,實行礦務局長、礦長負責制等相關條款。此外,刪除相關法律已作出明確規定的條款,比如,對煤炭產品摻雜、摻假和違章指揮、強令職工冒險的行為,《產品質量法》《安全生產法》已有明確罰則,所以刪除。

     
     
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